凝心聚力 真抓实干
奋力创建省人口与计划生育示范市
--在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
徐国庆
各位领导、同志们：
今天市委、市政府在这里召开全市人口和计划生育工作会议，主要任务是回顾总结2004年人口和计划生育工作，明确今年的各项目标任务，进一步统一思想，凝心聚力，开拓进取，奋勇拼搏，真抓实干，确保争创省人口与计划生育示范市的奋斗目标圆满实现。
一、2004年的工作回顾
2004年在市委、市政府的正确领导下，全市上下共同努力，紧紧围绕市政府年初下达的工作目标，以“三个代表”重要思想为指导，以争创全国计划生育优质服务先进市和省“十五”期间人口与计划生育示范市为动力，开拓进取，求真务实，全市人口和计划生育工作取得了新成绩，获得了新发展，荣获了“全国计划生育优质服务先进市”称号。 2004年全市人口出生率为5.41‰，人口自然增长率为-0.48‰，计划生育率达99.64%，期内综合避孕率达89.35%，避孕节育全程服务和生殖保健服务率达88.15%，合格村（居）达标率为93.67%，圆满完成了各项目标任务，主要工作成效表现在以下三个方面：
（一）、强化领导、狠抓落实，确保责任、措施、投入“三到位” 一是强化目标责任。年初在全市人口与计划生育工作会议上，市委市政府提出年内实现争创“省人口与计划生育工作示范市”和“国家计划生育优质服务先进县（市）”目标。市政府办出台了《关于印发省计划生育示范市和国家计划生育优质服务先进市指标任务分解表的通知》[（2004）8号]文件，10月份又组织召开了全市人口与计划生育“双创”工作推进会议，全面发动，深入推进，定责任，定任务，营造了创建的浓厚氛围。将“双创”的各项指标落实到具体单位和责任人，各镇各相关部门都结合实际，进一步加大了对人口和计划生育工作的领导力度，明确了创建国家计划生育优质服务先进市和省计划生育示范市的目标和举措，能严格按照要求分解任务落实到位。二是强化措施保障。市委常委会议专门听取了人口和计划生育工作情况汇报2次，市长办公会坚持每月听取分管计划生育领导的工作情况汇报。市委、市政府将人口与计划生育相关内容列入市委市政府中心组学习内容，年内安排2次，同时列入镇、部门党委中心组学习计划，并纳入年度考核内容。1－12月份各镇（区）、相关部门党委中心组专题学习人口与计划生育内容达128次，党政领导专门听取汇报109次，解决计划生育实际困难和问题62件。三是切实保障必要的计生经费投入。进一步加大了对人口与计划生育事业的投入，把人口与计划生育事业投入纳入公共财政，全面实现“三个确保、一个提高”，即确保向实行计划生育的育龄夫妻提供避孕节育技术服务基本项目的免费，并将流入人口纳入总人口的基数计算；确保基层计生工作人员经费；确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实；不断提高对人口与计划生育事业的投入，2004年人均经费达9.2元，确保了“双创”各项工作的正常开展。
（二）、齐抓共管、形成合力，综合治理力度进一步加强一是强化计划生育综合治理，努力形成齐抓共管、综合治理人口问题的合力。市人口与计划生育工作领导小组及时调整到位并切实担负起共同抓好人口与计划生育工作的责任。各成员单位充分发挥工作的主动性，做了大量富有成效的工作。公安、民政、卫生等部门及时向计生部门提供出生、结婚、怀孕等信息，实现了人口信息资源共享。工商、劳动和社会保障、交通、建设等部门在办理或审验营业执照、《外来人员就业证》、运输证照、务工许可证等有关证照时，能坚持查验《流动人口婚育证明》。卫生部门与计生部门共同实施避孕节育知情选择工程、生殖道感染综合防治工程等优质服务系列工程。财政部门确保了正常的计生事业经费和“双创”必需经费。广电部门坚持每月一档的人口与计生专栏，并选送优秀的栏目参加省、市评比，都取得了较好的成绩。经贸局在企业的管理上都能按要求将计生工作各项管理和服务措施落实到位。教育局在全市中学生中进一步开展青春期教育，并纳入教学计划，认真抓好实施。各部门在年度考核中均获得一等奖的佳绩，进入到市政府综合表彰行列。二是强化企业的“四落实”，完善了企业特殊群体的管理机制。对企业的计划生育管理进一步明确 “条抓块管”的模式和 “谁用工谁负责”的原则并落实到位。强化企业法人代表负责制的落实，全市50人以上的企业329个，签订法定代表人责任制320个。对不同规模的企业，明确了不同的管理要求，采取了不同的管理办法。强化企业环境舆论宣传阵地的落实，全市50人以上的企业建立了人口与计划生育宣传栏152个，公益宣传牌96块，知识版面上墙171块。强化企业女职工健康检查工作的落实，应服务12386人，已服务9777人。强化企业计划生育优惠政策的落实，据统计，2004年度有81.5%以上的企业兑现了独生子女父母奖励金。
（三）、坚持发展，注重实效，进一步提高计生工作整体水平
1、强化宣传教育，新型生育文化建设获得新进展全市以婚育新风进万家活动为载体，围绕群众对生殖健康知识的需求，积极为广大育龄群众提供多样化、个性化、现代化的宣传服务。在计生宣传教育上，着重强化了重点人群入户到人的面对面宣传指导和大众媒体的舆论宣传。印发育龄群众应知应会《三自手册》6万册指导“十五”以来的“五期”人群，每季度都组织重点人群开展人口和计划生育基础知识竞赛活动，强化入脑；开设《金沙周刊》、电视、电台《人口与计生》专栏、专题并正常准点刊播，同时选送两档优秀节目参加常州市《人口与计生》栏目评选，荣获常州市电视、广播两个栏目一等奖；市区西门大街建成宣传一条街，市区东大门、西大门、南大门入口处新建成120平方米的人口与计生公益宣传画。全市婚育新风进万家活动深入开展，各地结合实际相继建立了“婚育文化超市”、“生育文化图书角”等。2004年市计生局、薛埠镇、经济开发区、直溪镇被省委宣传部、省人口计生委评为“婚育新风进万家活动先进集体”。
2、树立法制意识，依法行政能力得到了新增强全市进一步建立健全了计划生育行政执法规范，建立了计划生育行政执法责任制、过错追究制、首问负责制等。实行计划生育政务公开，在全市157个行政村都建立了人口与计划生育政务公开栏，公布了市镇两级举报电话。将人口与计划生育法律法规、办事指南等向群众公开公示，自觉接受群众监督；加强流动人口计划生育管理和服务，对流入人员普遍开展了“七个一”服务：上门一次随访、查验一次证明、送一份“三自”手册、发一个预约通知、进行一次孕情、环情检测、给予一次“RTI”综合防治检查、对信息不符的发一份联系函，维护了流动人口的计划生育合法权益；加强城镇社区计划生育管理，按照 “单位负责、属地管理、居民自治、社区服务”的原则，2004年，全市城镇15个社区公开招聘了计划生育联络员，健全了社区管理与服务的网络队伍，保证社区计划生育管理和服务的结合、融入、渗透。促使城镇社区块管到位，不留盲点；计划生育村（居）民自治得到了新的加强，内涵进一步深化，群众自我管理、自我教育、自我服务的能力有了新的提高。
3、启动特色服务，群众满意程度得到了新提高全市坚持以人为本，按需服务，计生服务网络进一步完善，服务质量进一步提高。全面推进避孕节育服务和生殖健康促进系列工程，确保“系列工程”中相应指标的顺利完成。重点完成了社头镇实施的避孕节育不良反应监测工程，严格标准、规范操作，做好随访服务工作，12月份顺利通过省科研所的验收；充分利用市计划生育指导站、市红十字会的资源优势，共同组建开设了“不孕不育、优生优育、男性生殖健康、女性更年期保健”等专科特色门诊。聘请上海、北京等地专家来坛定期座诊，市站领导和专科大夫向社会公开24小时服务热线，全天候提供优质满意的服务，已取得良好的社会效应。同时聘请北京、南京专家来坛作了七场次更年期保健知识及男性生殖健康知识讲座，受教育人数达3800多人。计生部门还将专家授课内容制作成碟片，赠送到各镇、村及相关单位播放。完善村级“两室合一”功能。由计生局和卫生局联合发文《关于加强村“人口和计划生育服务室”规范化建设的意见》，建立了乡村卫生室和计划生育服务室二室合一的“人口和计划生育服务室”，同时聘请147名村保健医生为计划生育技术指导员，实施零距离服务工程，更好地为广大育龄群众提供优质服务。
4、完善导向机制，“关爱救助”工程得到新推动强化计划生育奖励优惠政策的落实，将独生子女父母奖励金的兑付纳入政府、企业负责人责任制重要内容，并实施定期公开公示检查督促制，确保2003年独生子女父母奖励金按时兑现到位；对计划生育特困家庭进行救助，推动“关爱救助工程”，五·二九前，发动计生协会会员、机关团体、企事业单位和热心人士捐助“公益基金”18.9万元，投入15万元为15户独生子女意外死亡其父母不再生育或领养的家庭投入一份农村基本养老保险，解决他们的后顾之忧。投入1.6万元为16户独生子女意外伤残或患重大疾病的家庭给予补助，解决他们的燃眉之急。为全市200个计划生育手术并发症对象每人缴纳一份农村大病医疗保险，解决他们的就医难问题。与民政局、慈善总会协调，将全市计划生育特困家庭优先纳入低保或给予照顾，慈善总会助学20名独生子女特困生，妇联、团委、工会等部门助学152名独生子女特困生，形成全社会关爱计划生育家庭的氛围。
5、加强信息管理，系统“功能”得到了新完善进一步完善育龄妇女信息系统，修订了系统功能，全年运行状况良好，为人口与计划生育的科学管理、随访服务等建立了更为便利，快捷的信息获取渠道；对35周岁以下符合照顾再生育一个孩子的2074对夫妇生育意愿进行调查，为下一步有针对性地为群众服务提供了依据；定期更新网站内容，充分利用网站的信息发布、文件管理、留言等功能，很好地发挥了宣传群众、服务基层的作用；制定省“十五”示范市自查方案并认真组织实施，汇总各类数据完成自查评估，指导基层顺利通过常州市的复查，为我市在创建省“十五”示范市进程中迈出了坚实的一步。
6、加强培训教育，计生干部综合素质得到了新提升加强对计划生育干部培训，努力提高业务水平和工作能力。四月份在市委党校举办了村级计划生育技术指导员培训班，147名指导员接受了计生和卫生的专业培训，通过培训使他们能真正胜任计划生育相关法律法规、现行生育政策和避孕节育生殖保健知识的宣传员，“系列工程”的服务员，避孕节育不良反应（事件）处理、生殖健康促进的技术指导员。11月8日—10日在市计生局六楼会议室举办了为期三天的市、镇两级计划生育干部培训班，以集中培训、模拟场景、书面考试等灵活多样的方式，相互交流学习，提升了系统工作人员业务水平，加强了计生干部的能力建设。同时，鼓励计生干部参加更高层次的学历再教育，不断提升他们的综合素质。我们在看到成绩的同时也不难发现还存在一些问题和薄弱环节：镇与镇之间的工作水平存在着不平衡性，基层基础工作还需进一步加强；各级计生干部“以人为本、按需服务”的理念需要进一步确立，综合能力需进一步提高，工作作风还需进一步转变；对越来越多的流动人口在管理和服务上缺乏整体合力和有效手段，个别镇对计生违规现象依法查处的力度需进一步加大，部分企业计划生育法人责任制需进一步落实。对这些问题我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把人口和计划生育工作这项强国富民安天下的大事抓紧抓好。
二、2005年目标任务和要求
2005年是实现“十五”目标的最后一年，也是我市争创省“十五”人口与计划生育示范市的决战之年。全市人口和计划生育工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一主要任务，坚持以人为本的科学发展观，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 ”的工作新机制，积极探索和建立避孕节育/生殖健康/家庭保健“三位一体”的服务新体系，努力巩固全国计划生育优质服务先进市的创建成果，确保顺利通过省“十五”示范市的考核验收。
主要目标任务：全市计划生育率达98%以上，人口出生率控制在6‰以内，人口自然增长率继续保持零增长，期内综合避孕率达85%；避孕节育全程服务与生殖保健服务率达80%；人口和计划生育知识普及率达90%以上，合格村（居）达标率达90%以上，群众满意率达90%以上。具体措施：
1、完善利益导向机制，推行农村部分计生家庭奖励扶助制度全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。根据省政府办公厅转发省人口计生委、省财政厅《关于全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的意见》的要求，结合实际，制订实施方案，明确奖励标准、资金来源和发放方式。坚持“统一政策、严格把关；公开透明，公平公正；直接补助，到户到人；健全机制，逐步完善”的原则，建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制，精心组织，规范运作，确保奖励扶助制度在全市全面实施。加强对奖励扶助资金发放工作的监督，杜绝虚报、冒领、克扣、挪用的行为。切实做好奖励扶助制度的宣传工作，让广大农民群众了解实施这一制度的重大意义，提高政策的透明度和群众的知晓度，激发群众自觉参与计划生育的积极性。同时督促各镇各单位、特别是企业做好独生子女父母奖励金的兑付工作。认真落实省政府《关于对持<独生子女父母光荣证>退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》的要求，做好相关实施工作。继续筹好用好市人口和计划生育公益基金，落实好计划生育妇女发展项目贴息制度，积极与相关部门合作，深入开展“关爱女孩”活动，对实行计划生育的特困家庭给予社会救助。把计划生育纳入社会整体保障体系建设和农民养老制度改革中，加快形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。
2、积极推行依法行政，落实人口与计划生育法律法规强化依法行政观念，规范行政执法行为。加强人口与计划生育法律法规实施中新情况、新问题的研究，增强解决行政执法中新情况、新问题的能力，促进人口与计划生育法律法规的实施，促进各级计生部门和计生干部依法行政。全面落实计划生育系统执法责任制与过错责任追究制，加强责任监督。认真实施《常州市特殊情形批准再生育一个孩子审批规定》，严格审批程序，健全审批制度，确保审批工作公平、公开、公正进行。加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督，进一步深化计划生育村民自治。不断完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制，积极探索流动人口计划生育的管理和服务方式，相关部门要进一步履行职责，依法开展流动人口的办证、查证、验证等工作，依法向流动人口中实行计划生育夫妇免费提供避孕节育技术服务，打破流动人口和常住人口的界限，落实“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的工作方针，切实保障其合法权益。坚持把流进已婚育龄妇女纳入本地计划生育管理和服务体系中，实行同管理、同服务、同宣传、同教育、同待遇。建立流动人口两地信息联系通报制度，真正落实现居住地与户籍地共同管理，以现居住地管理为主的原则。计生、公安、工商等部门应加强协作，对城乡结合部、农贸市场等流动人口管理重点区域进行清理，摸清底数，建好台账，主动服务。强化企业法人责任制的落实，企业要依法承担计划生育管理职责，重点抓好组织网络、工作经费、管理和服务措施、奖励优惠待遇等工作的落实。各镇（区）要对辖区内所有企业进行分类管理，并明确规定不履行计划生育管理职责的，实行“一票否决”，取消该企业所有评先评优资格。
3、创新宣传教育形式，普及人口与计划生育系列知识整合社会资源，与相关部门联合并形成大协作、大宣传的态势，创新宣传形式，在建设社会主义新型生育文化上求突破。进一步加大人口和计划生育“一法三规一例”的宣传力度。在157个行政村和15个城镇社区设立人口和计划生育宣传栏，在147个村卫生室和城镇社区卫生室建立人口和计划生育知识“快餐”栏，在城区16个邮政书报亭设立婚育知识宣传岗。继续在广播、电视、报纸上设立人口和计划生育专题栏目，并定期刊播。进一步做好人口和计生宣传品的制作和发放工作，不断提高计划生育宣传品的质量和使用效率，提高进村入户率和知识知晓率。加大信息的捕捉力度，在每个宣传栏旁设立“婚育之友”联系箱，同时公布市、镇两级计生部门联系电话，在全市157个村和15个社区聘请一批行风监督员。
、 4、提高优质服务水平，大力推进“零距离服务工程” 围绕在全市开展的“服务零距离、情系千万家”主题活动，进一步确立“以人为本、依法维权、生殖健康”优质服务新理念，把优质服务推进到一个新的层面。建立优质服务的新模式，由过去医院化的、以已婚育龄妇女为中心的计划生育技术服务模式，全面转向人性化、专业化的、以家庭为中心的生殖健康促进服务模式。成立市生殖健康服务中心，根据国家人口计生委《关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》和省人口计生委2005年工作要点的要求，在依法落实免费避孕节育技术服务的基础上，开展避孕节育/生殖健康/家庭保健三位一体的服务，把服务的人群由育龄人群扩大到所有健康和亚健康人群。建立市、镇站技术人员“挂站蹲点”和机关人员分组驻镇联系部门制度；全面推进“零距离服务”，做好公共型、倡导型服务的同时，努力开展特需型服务，利用卫生、红十字会等技术资源拓展服务内容。
5、完善考核评估机制，加快信息化建设和统计改革 2005年全市镇（区）人口和计划生育目标管理考核意见和部门综合治理目标管理工作的实施意见已经下发，各镇（区）及相关部门要严格按照《意见》要求，进一步加强领导、明确目标、扎实措施，认真履行好各自职责，努力完成本地区、本单位人口和计划生育目标任务。继续拓展人口与计划生育信息化建设，结合网络平台研究开发办公自动化实用软件，充分发挥信息系统的引导功能指导各项工作。深入推进计划生育信息化管理工作，注重计划生育信息、台帐资料的准确性、真实性、及时性。加强对基层人员的业务培训和指导，构建电子政务系统，推进本部门办公自动化的进程。认真研究制订“十一五”人口发展规划及人口和计划生育事业发展规划，做好人口发展战略和人口问题的综合研究。在全市开展一次人口和计划生育服务需求调查，通过调查和分析真正掌握群众的企盼，更好地引导计划生育部门为广大群众实行按需服务。
6、加强基层基础工作，认真做好省示范市的迎检工作要切实加强镇、村两级计划生育工作，进一步稳定机构、稳定人员、提供必要的经费，做到有人管事、有钱办事、照章理事，保障基层计划生育工作的顺利开展。要按照《省人口与计划生育工作示范县、先进县、合格县验收工作方案》的要求，紧紧围绕“政府保障、部门能力、群众受益”三个方面的重点检查内容，认真梳理，狠抓薄弱环节，强化分类指导，提高整体水平；强化督查考核，推进创建步伐，努力提升创建工作水平，确保顺利通过省“十五”示范市的考核验收。同时做好全国计划生育优质服务先进市评估复查的工作。
7、认真开展“先教”活动，加强干部队伍和机关作风建设。以保持共产党员先进性教育活动为载体，切实加强和改进机关作风，以提高服务效率为重点，强化机关干部的责任意识、服务意识，转变机关职能，树立计生干部的良好形象。努力按照省“十五”示范市的创建标准，鼓励计生干部参加自学、函授，提高学历层次和理论水平，进一步优化计生干部队伍结构。抓好集中培训，提高思想素质和业务技能，培养爱岗敬业、无私奉献的精神。深入开展民主评议、行风监督活动，积极开展创建学习型、服务型站（室）活动，牢固树立全心全意为人民服务的观念，努力为群众办实事，解难事。 同志们，做好今年的人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大，让我们牢固树立科学发展观，求真务实抓落实，开拓创新求发展，廉洁高效促服务，确保争创省“十五”人口与计划生育示范市的奋斗目标圆满实现，为实现“两个率先”，构建和谐社会作出新的更大的贡献。
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