金坛市建筑系统农民工工资拖欠的
成因及解决方法探析
农民工是中国特殊时期出现的一个特殊群体，他们付出劳动应该得到相应的劳动报酬。但是现实情况是农民工工资拖欠相当严重，成为突出的社会问题，影响了社会的稳定。造成这种局面的原因是多方面的：建筑施工企业违法违规操作；劳动合同签订率低，没有劳动用工备案；施工企业层层转包；农民工自我保护能力差，法律意识淡薄；相关法律法规还不完善；行政执法部门执法手段单一，执法不到位等等。
为此，9月中旬，金坛市建设局会同市总工会，市劳动局对在坛施工的17家施工企业农民工基本情况、工程款拖欠问题和农民工工资问题、工程审计等问题进行了调研。
一、、金坛市建设领域农民工的基本情况
1、农民工的随意无序的流动局面比较严重。调研的17家施工企业都有一定数量的农民工，一般占到施工总人数的50%以上，外地农民工居多。今年工程开工量大，农民工比较紧缺，一些民工由于待遇或工资的原因频频“跳槽”，对农民本身来讲，工资难要，对施工企业来讲，对施工进度，施工质量、施工安全都有一定的影响。
2、农民工缺少法律意识和自我保护意识，合法劳动权益得不到保护。除建安公司的金水湾项目部是与劳务公司签订用工合同的，大部分施工企业与“包工头”签订劳务合同，由“包工头”对农民工的工作、住宿、工资进行安排，每月发几百元不等的生活费，余款由年底一次付清。外地民工吃住在工地，条件比较恶劣。农民工与“包工头”没有签订合同或协议，工资很难及时兑现。有的包工头恶意拖欠民工工资，拿了工程款“失踪”，而将责任转嫁到施工企业；有的包工头以“跳槽”为理由，克扣农民工工资。而农民工只能依靠到信访、劳动、工会、建设等部门投诉，来解决问题。施工企业对农民工缺少必要的岗前培训，给施工带来极大的安全隐患。
二、建筑领域拖欠工程款的基本情况
通过调研，我们发现拖欠工程款呈如下一些特点：
1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐，严重影响了企业的发展。比如五星家园小区项目以代销房来抵工程款，金谷小区项目有的工程竣工三年，以审计未完的理由拖欠工程款。
2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。开发区的安置房项目，竣工后付50%的工程款，给施工企业带来不少的资金压力。
3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。
4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚上访等事件的发生。近年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性上访事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。
5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头。
三、要从根本上解决好拖欠农民工工资问题
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。拖欠工程款已成为建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起政府及有关部门的高度重视。
1、采取有效措施，重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题
2、应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。
3、进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。
在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任；凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。
凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
根据“把农民工团结在工会周围，维护农民工合法权益”的指示精神，尽快成立建筑行业工会，建立农民工维权绿色通道。凡工会职责范围内能办的，及时受理，免费服务；强化农民工维权意识，增强农民工维护自身合法权益的自觉性。
四、关于年底工资兑付的紧急预案
这次调研的17家施工企业中，12家当地企业年底的工资兑付都有一定的缺口，其中城东公司的资金缺口比较大。施工公司表示通过与甲方协商，向银行贷款等方式都能将工资兑付的问题解决好。现在主要问题是五星花园小区项目的工程款问题，还有开发区的安置房小区的工程款问题。5家外地企业都表示如果建设方根据合同来付款，年底工资兑付没有问题。
二OO六年十二月十五日
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